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[ 索引號 ] 11500101008630031F/2018-03252 [ 發文字號 ] 渝文備〔2019〕65號?
[ 主題分類 ] 環境監測、保護與治理 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 萬州區人民政府 [ 發布日期 ] 2018-11-28
[ 成文日期 ] 2018-11-28

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日期:2018-11-28

 渝文備〔2019〕65號

重慶市萬州區人民政府辦公室

關于印發重慶市萬州區城市黑臭水體治理攻堅戰

實施方案的通知

萬州府辦發〔2018〕103號

   

有關鎮鄉人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

為進一步提升城市水環境質量,切實加大城市黑臭水體整治力度,根據住房城鄉建設部、生態環境部《關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(城建〔2018〕104 號)精神,經區政府同意,現將《重慶市萬州區城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

                         重慶市萬州區人民政府辦公室        

  2018年11月28日             

 


重慶市萬州區城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案

 

2015年市政府下發《關于印發貫徹落實國務院水污染防治行動計劃實施方案的通知》(渝府發〔2015〕69號)以來,我區迅速行動,印發了《萬州區城市黑臭水體整治工作方案》(萬州府辦發〔2017〕44號),《重慶市萬州區城市水體長制久清工作方案》(萬州府辦發〔2018〕43號),在治理城市黑臭水體方面取得積極進展,成效顯著。為進一步扎實推進城市黑臭水體治理工作,鞏固近年來治理成果,加快改善城市水環境質量,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真落實黨中央、國務院決策部署和全國生態環境保護大會要求,把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點,堅持生態優先、綠色發展,緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求,全面整治城市黑臭水體,加快補齊城市環境基礎設施短板,確保用3年左右時間使城市黑臭水體治理明顯見效,讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

(二)基本原則

系統治理,有序推進。堅持統籌兼顧、整體施策,全方位、全過程實施城市黑臭水體治理。堅持尊重自然、順應自然、保護自然,統籌好上下游、左右岸、地上地下關系,重點抓好源頭污染管控。堅持雷厲風行和久久為功相結合,既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰,又抓好長制久清的持久戰。堅持從各地實際出發,遵循治污規律,扎實推進治理攻堅工作。

多元共治,形成合力。落實中央統籌、地方實施、多方參與的城市黑臭水體治理機制,上下聯動,多措并舉,確保工作順利實施。強化政府主體責任,以全面推行河長制、湖長制為抓手,協調好跨轄區權責關系;加強部門協調,區城鄉建委、區環保局同有關部門協同聯動,加強指導督促;調動社會力量參與治理,鼓勵公眾發揮監督作用。

標本兼治,重在治本。堅持治標和治本相結合,力戒形式主義,既嚴格按照《水污染防治行動計劃》規定的時間節點實現黑臭水體消除目標,又通過加快城市環境基礎設施建設、完善長效機制,從根本上解決導致水體黑臭的相關環境問題。

群眾滿意,成效可靠。堅持以人民為中心的發展思想,確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合,贏得群眾滿意。對于黑臭現象反彈、群眾有意見的,經核實重新列入城市黑臭水體清單,繼續督促治理。

(三)主要目標

到2018年底,建成區消除黑臭水體,基本實現長制久清。到2020年底全面消除黑臭水體。

二、加快實施城市黑臭水體治理工程

(一)控源截污

加快城市生活污水收集處理系統“提質增效”。推動城市建成區污水管網全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網改造和破損修復。全面推進城中村、老舊城區和城鄉結合部的生活污水收集處理,科學實施沿河沿湖截污管道建設。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統,統一處理達標排放;現有城市生活污水集中處理設施能力不足的,要加快新、改、擴建設施,對近期難以覆蓋的地區可因地制宜建設分散處理設施。實施五橋河上游污水收集管網工程、雙河口龍華街臨水房屋改造工程、明鏡灘污水處理廠擴容提標工程。城市建成區內未接入污水管網的新建建筑小區或公共建筑,不得交付使用。新建城區生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設。(區城鄉建委牽頭,渝東開發區、區發展改革委、區財政局、區國土房管局、區環保局、區城管局、三峽平湖公司配合)

深入開展入河湖排污口整治。研究制定排污口管理相關文件,對入河湖排污口進行統一編碼和管理。組織開展城市黑臭水體沿岸排污口排查,摸清底數,明確責任主體,逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口,不斷加大整治力度。(區水務局牽頭,區環保局、區城管局、區城鄉建委配合)

削減合流制溢流污染。全面推進建筑小區、企事業單位內部和市政雨污水管道混錯接改造。城市新區建設均實行雨污分流,有條件的地區要積極推進雨污分流改造;暫不具備條件的地區可通過溢流口改造、截流井改造、管道截流、調蓄等措施降低溢流頻次,采取快速凈化措施對合流制溢流污染進行處理后排放,逐步降低雨季污染物入河湖量。實施外貿至雙河口高速路口片區雨污合流管網改造工程、五橋雨污合流管網改造工程。(區城鄉建委牽頭,區城管局配合)

強化工業企業污染控制。城市建成區排放污水的工業企業應依法持有排污許可證,并嚴格按證排污。對超標或超總量的排污單位一律限制生產或停產整治。排入環境的工業污水要符合國家或地方排放標準;有特別排放限值要求的,應依法依規執行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業企業(有工業廢水處理資質且出水達到國家標準的原料藥制造企業除外)排放的含重金屬或難以生化降解廢水,不得接入城市生活污水處理設施。加強日常監管,落實企業主體責任,確保工業廢水達標排放。工業園區應建成污水集中處理設施并穩定達標運行,對廢水分類收集、分質處理、應收盡收,禁止偷排漏排行為,入園企業應當按照國家有關規定進行預處理,達到工藝要求后,接入污水集中處理設施處理。實施九龍園水污染防治建設體系工程。(區環保局牽頭,區發展改革委、區經濟信息委、區城管局、萬州經開區環保局配合)

加強農業農村污染控制。強化農業面源污染控制,改善城市水體來水水質,嚴禁城鎮垃圾和工業污染向農業農村轉移,避免對城市建成區黑臭水體治理產生負面影響。加強畜禽養殖環境管理,加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,規模化畜禽養殖場應當持有排污許可證,并嚴格按證排污。總結推廣適用不同地區的農村污水治理模式,加強技術支撐和指導,梯次推進農村生活污水處理,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農村垃圾收集轉運體系,防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。(區農委、區城管局、區環保局按職責分工負責)

(二)內源治理

科學實施清淤疏浚。在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上,合理制定并實施清淤疏浚方案,既要保證清除底泥中沉積的污染物,又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上,妥善對其進行處理處置,嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料,其中屬于危險廢物的,須交由有資質的單位進行安全處置。實施龍寶河流域城區段黑臭水體綜合治理工程(河道水生態修復部分)、五橋河河道清淤和生態修復工程。(區環保局牽頭,區水務局、區城鄉建委、區農委配合)

加強水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍線及河湖管理范圍,整治范圍內的非正規垃圾堆放點,并對清理出的垃圾進行無害化處理處置,降低雨季污染物沖刷入河量。規范垃圾轉運站管理,防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置,嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集(打撈)、轉運體系,將符合規定的河(湖、庫)岸垃圾清理和水面垃圾打撈經費納入區財政預算,建立相關工作臺賬。(區城管局、區水務局、區環保局、區農委、區財政局按職責分工負責)

(三)生態修復

加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設,營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下,因地制宜對河湖岸線進行生態化改造,減少對城市自然河道的渠化、硬化,營造生物生存環境,恢復和增強河湖水系的自凈功能,為城市內澇防治提供蓄水空間。實施雙河口移民小區河堤環境整治工程、五橋河河堤公園。(區城管局、區水務局、區環保局、雙河口街道按職責分工負責)

落實海綿城市建設理念。對城市建成區雨水排放口收水范圍內的建筑小區、道路、廣場等運用海綿城市理念,綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進行改造建設,從源頭解決雨污管道混接問題,減少徑流污染。實施雙河口移民安置區海綿城市改造工程。(區城鄉建委牽頭,渝東開發區、區城管局、區水務局、三峽平湖公司配合)

(四)活水保質。恢復生態流量,合理調配水資源,加強流域生態流量的統籌管理,逐步恢復水體生態基流。嚴控以恢復水動力為理由的各類調水沖污行為,防止河湖水通過雨水排放口倒灌進入城市排水系統。(區水務局、區城管局按職責分工負責)

推進再生水、雨水用于生態補水。鼓勵將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設施尾水以及經收集和處理后的雨水用于河道生態補水。推進初期雨水收集處理設施建設。實施明鏡灘污水處理廠中水回用工程。(區城管局牽頭,區環保局、區水務局、區城鄉建委配合)

三、建立長效機制

(一)嚴格落實河長制、湖長制

按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于全面推行河長制的意見》《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》要求,明確包括城市建成區內黑臭水體在內的河湖的河長、湖長。河長、湖長要切實履行責任,按照治理時限要求,加強統籌謀劃,調動各方密切配合,協調聯動,確保黑臭水體治理到位。(區水務局牽頭,區環保局、區城鄉建委配合)

加強巡河管理。河長、湖長要帶頭并督促相關部門做好日常巡河,及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。有條件的可建立監控設施,對河道進行全天候監督,著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。全面拆除沿河湖違章建筑,從源頭控制污染物進入水體。嚴格執行污水排入排水管網許可制度,嚴禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過雨水口進入管網后直排入河。(區水務局、區城管局、區城鄉建委、區環保局按職責分工負責)

(二)加快推行排污許可證制度

對固定污染源實施全過程管理和多污染物協同控制,按行業、地區、時限核發排污許可證,全面落實企業治污責任,加強證后監管和處罰。強化城市建成區內排污單位污水排放管理,特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理,嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法,嚴肅問責。(區環保局牽頭)

(三)強化運營維護

落實河湖日常管理和各類治污設施維護的單位、經費、制度和責任人,明確績效考核指標,加大考核力度。嚴格城市生活污水處理設施運營監管,切實保障穩定運行。推進機械化清掃,逐步減少道路沖洗污水排入管網。定期做好管網的清掏工作,并妥善處理清理出的淤泥,減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網權屬普查和登記造冊,有序開展區域內無主污水管道的調查、移交和確權工作,建立和完善城市排水管網地理信息系統。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的運營維護管理隊伍,逐步建立以5至10年為一個排查周期的管網長效管理機制,有條件的地區,鼓勵在明晰責權和費用分擔機制的基礎上將排水管網管理延伸到建筑小區內部。推進城市排水企業實施“廠—網—河湖”一體化運營管理機制。(區城管局牽頭,區城鄉建委、區水務局配合)

四、強化監督檢查

(一)建立城市黑臭水體整治工作聯動巡查機制

每半月組織一次巡查,重點查看是否有生活污水直排、散排,溢流污染是否得到有效控制,工業排污、養殖污染等問題是否反彈,是否存在水面漂浮物,沿岸是否有生活垃圾堆放,并做好日常巡查記錄,形成流域問題清單。針對巡查發現的問題,及時梳理、研究,做好相應處置工作。(區城鄉建委牽頭,區環保局、區城管局、區農委、區水務局、相關鎮鄉街道配合)

建立城市黑臭水體整治工作督查考核機制。每兩個月組織一次督查,重點督查巡查時發現的問題整改是否到位,并將督查情況報區委、區政府主要領導和分管領導。(區環保局牽頭,區城鄉建委、區城管局、區農委、區水務局、相關鎮鄉街道配合)

區河長辦按照已建立的三級河長體系,結合河長制工作現有制度完善城市水體長制久清長效管理制度,將城市水體長制久清與河長制工作同布置、同檢查、同考核。(區水務局牽頭)

(二)定期開展水質監測

2018年底前,對已完成治理的黑臭水體開展包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項指標在內的水質監測。每年4月、8月、12月分別對所有城市水體開展至少1次的水質監測,監測點位滿足水環境質量監測要求,如發現水質監測結果異常,及時報告牽頭部門并做好記錄。(區環保局牽頭,區城鄉建委配合)

五、保障措施

(一)加強組織領導

相關部門和單位要深刻認識打好城市黑臭水體治理攻堅戰的重要意義,進一步壓實責任、強化舉措、狠抓落實,確保本方案確定的各項任務按期落實到位。要再次開展全面排查,核清城市建成區內黑臭水體情況,逐一建立健全并實施黑臭水體治理方案,明確消除時限,加快工程落地;年初確定年度目標、工作計劃和措施,每季度向社會公開黑臭水體治理進展情況,年底將落實情況向市住房城鄉建委、市生態環境局報告。(區城鄉建委、區環保局負責)

(二)嚴格責任追究

按照中共中央、國務院《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》要求,落實領導干部生態文明建設責任制,嚴格實行黨政同責、一崗雙責。區政府主要領導是第一責任人,領導班子其他成員在職責范圍內承擔相應責任。區城鄉建委、區環保局總體牽頭,要會同和督促有關部門或單位扎實做好相關工作;相關部門或單位要積極配合、主動作為,自覺承擔分配的任務,確保各項工作取得預期成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅戰成效考核,做好考核結果應用。對在城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的,依紀依法嚴格問責、終身追責。(區環保局、區城鄉建委負責)

(三)加大資金支持

區政府統籌整合相關渠道資金支持黑臭水體治理,加大財政支持力度,結合地方實際創新資金投入方式,引導社會資本加大投入,堅持資金投入同攻堅任務相匹配,提高資金使用效率。完善污水處理收費政策,加大污水處理費收繳力度,嚴格征收使用管理。按照依法合規、風險可控、商業可持續原則,探索開展治污設備融資租賃業務發展。推廣規范股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。(區財政局、區發展改革委、區城鄉建委、區環保局按職責分工負責)

(四)優化審批流程

落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求,結合工程建設項目行政審批制度改革,加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度,在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時,對報建審批提供綠色通道。(區發展改革委、區城鄉建委、區環保局按職責分工負責)

(五)加強信用管理

將從事城市黑臭水體治理的規劃設計、施工、監理、運行維護的單位及其法定代表人、項目負責人、技術負責人納入信用管理,建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會公布。(區城鄉建委牽頭,區發展改革委配合)

(六)鼓勵公眾參與

做好城市黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作,限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題,保障群眾知情權,提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。采取喜聞樂見的宣傳方式,充分發揮微信公眾號等新媒體作用,面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作,引導群眾自覺維護治理成果,不向水體、雨水口違法排污,不向水體丟垃圾,鼓勵群眾監督治理成效、發現問題,形成全民參與治理的氛圍。(區城鄉建委、區環保局、相關鎮鄉街道按職責分工負責)

 

附件:萬州區城市黑臭水體整治工作任務分工


附件:萬州區城市黑臭水體整治工作任務分工.doc


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