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[ 索引號 ] 11500101008630031F/2016-02984 [ 發文字號 ] 渝文備〔2016〕702號
[ 主題分類 ] 其他 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 萬州區人民政府 [ 發布日期 ] 2016-11-25
[ 成文日期 ] 2016-11-25

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日期:2016-11-25

                     渝文備〔2016702

 

重慶市萬州區人民政府辦公室

關于印發萬州區網上行政審批管理

辦法(試行)的通知

萬州府辦發〔2016〕56號

 

江南新區管委會,各鎮鄉(民族鄉)人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

    《萬州區網上行政審批管理辦法(試行)》已經區政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

                         重慶市萬州區人民政府辦公室

                          2016年10月12日

 

 

 

 

 

 

萬州區網上行政審批管理辦法(試行)

 

第一章    

第一條  為進一步深化行政審批制度改革,加強行政審批項目科學化、標準化、動態化管理,規范網上行政審批行為,提高行政效能,促進政府職能轉變,根據《重慶市網上行政審批管理辦法(試行)》和國家行政審批制度改革精神,結合本區實際,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱的網上行政審批,是指行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織利用全市統一的網上行政審批平臺,在全區范圍組織開展不涉及國家秘密或危及公共安全等的行政審批業務。

第三條  本辦法所稱網上行政審批平臺,是指全市統一開展網上行政審批業務的信息化平臺,由業務辦理和公眾服務兩個系統組成。業務辦理系統是政府部門內部開展行政審批和業務監管的載體。公眾服務系統是行政審批面向社會服務和公開的載體。 

第四條  網上行政審批實施與監督管理,適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。

第二章   管理機構及職責

第五條  區行政服務中心管理辦公室(簡稱區行管辦)是本區網上行政審批平臺運行管理的主管機構,具體職責包括:

(一)負責規劃、建設、深化拓展本區在市網審平臺上的行政審批平臺,會同區政府有關部門對接市政府關于網上行政審批有關要求,統籌全區網上行政審批改革工作,對全區網上行政審批工作進行統一管理。

(二)負責網上行政審批平臺的日常管理、安全運行和更新維護,協調處理網上行政審批平臺運行中的問題。

(三)負責協調、督促、指導行政審批實施部門將行政審批項目納入統一的網上行政審批平臺運行,做好系統管理人員培訓等相關工作。

(四)負責協調、督促、指導行政審批實施部門推動網上行政審批平臺與部門其他輔助系統互聯互通、業務協同、信息共享。

(五)負責對全區網上行政審批工作開展情況進行督促檢查。

第六條  區政府各行政審批實施部門要在全市統一的網上行政審批平臺上開展審批業務;按照職責分工負責本部門網上行政審批項目的審批流程設置、審批權限設定、審批內容核定、辦事指南編制等具體管理工作;負責網上行政審批項目內容的規范性、完整性;負責向區行管辦反饋系統運行過程中的問題、提出需求變更等;負責指導鎮鄉(街道)業務對口科室開展網上行政審批工作。  

第七條  各鎮鄉(街道)應結合本地區實際,明確相應管理科室負責本行政區域網上行政審批管理工作,充分發揮現有公共服務中心的作用。 

第三章   行政審批項目管理

第八條  行政審批項目實行目錄管理,按照本區建立的行政審批項目目錄,除涉及國家秘密或危及公共安全等的項目外,納入目錄管理的行政審批項目必須納入網上行政審批平臺實行統一管理。

第九條  網上行政審批項目實行動態管理,區政府各行政審批實施部門應當根據區政府審定的行政審批項目增加、取消和調整情況,及時更新網上行政審批項目。

第十條  行政審批實施部門應結合本部門審批工作實際,會同有關部門,按程序對網上行政審批項目的審批流程進行優化。

對跨部門的網上行政審批流程進行優化,須有關部門協調一致后統一調整。

第十一條  網上行政審批項目兩清單、一圖表等信息應當完整并主動在公眾服務系統(萬州區網上行政審批大廳)公開,接受社會監督。信息公開包括但不限于行政審批項目名稱、法律依據、辦理流程(流程圖)、辦理方式(網上申辦)、辦理條件、法定時限、承諾時限、收費標準、申報材料目錄和樣表、審批結果、責任清單、追責情形、咨詢投訴電話等內容。如在辦理過程中前述內容發生變化,應在5個工作日內告知申辦人。

第十二條  行政審批實施部門應結合實際制作并公開網上行政審批申請書、受理決定書、不予受理決定書、申報資料補齊補正一次性告知書、審批決定書(證照、批文)等標準化模板。

第四章   平臺運行管理

第十三條  區行管辦負責全區網上行政審批平臺的管理。區級行政審批實施部門、鎮鄉(街道)分別負責各自業務子系統和辦理終端的維護、運行和管理。

第十四條  網上行政審批平臺權限管理采取分級管理、分層負責的模式。行政審批實施部門可結合實際制定專人負責統籌本部門網上行政審批平臺的權限管理等工作。

第十五條  行政審批實施部門須對每個審批事項審批流程中的各環節指定審批人員,明確審批權限。審批人員應按系統賦予的角色權限各負其責,嚴格按照審批系統工作流程履職。

第十六條  網上行政審批平臺采用實名制身份認證,任何單位和個人不得擅自修改參數和數據。如遇人員變動等確需修改時,經本單位有關負責人審核后由本單位管理員修改相關信息。

第十七條  網上行政審批平臺維護、硬件配置、人員培訓以及業務穩定運營等所需經費應納入各單位財政預算予以保障。管理員和審批人員應先培訓、后上崗。行政審批實施部門應加強培訓,建立常態化的培訓機制,不斷提高工作人員的在線服務能力。

第十八條  區行管辦負責對全區網上行政審批平臺的安全運行情況進行實時監控。建立應急處置和災難恢復機制。

行政審批實施部門負責本部門網絡和業務系統終端的安全,定期進行安全性能檢測;建立數據備份制度,制定數據災難恢復策略和災難恢復預案。

鎮鄉(街道)負責建立本行政區域信息網絡安全應急處置和災難恢復機制。

第五章   申請及受理

第十九條  申請人可通過萬州區網上行政審批大廳實名注冊后,按照辦事指南進行網上申報。

由主辦(或承辦)部門在網上對申請材料進行審查,若審查通過直接進入網上行政審批流程。

第二十條  申請人也可前往區行政服務中心以及各分中心等申請辦理。

由行政服務中心直接受理相關材料并對照所需材料進行審查,對符合條件的應及時按程序轉入網上辦理流程。

第二十一條  鼓勵申辦人主動對申報所需要件進行電子化處理。

申辦人沒有條件進行電子化處理的,由行政服務中心窗口工作人員協助申辦人進行電子化處理。

對于無法進行電子化處理的特殊要件,須在網上行政審批平臺中進行備注。

第二十二條  對不符合申請條件或者缺少要件的,行政審批實施部門應及時出具一次性補齊補正告知書給申辦人。

申辦人通過網上行政審批大廳補齊補正材料的,由提出該補齊補正要求的部門審查。

申辦人通過主辦(或承辦)部門在行政服務中心窗口補齊補正材料的,由主辦(或承辦)部門在行政服務中心窗口的工作人員在網上行政審批平臺進行材料補齊補正操作,并通過網上行政審批平臺通知協辦部門再次進行材料審查。

第二十三條  行政審批申請符合受理條件的,行政審批實施部門應及時受理。行政服務中心窗口工作人員應出具附網上行政審批平臺統一服務監管碼的受理通知書,并及時送達申辦人。

涉及單個部門的審批項目,可根據申辦人的請求由行政審批實施部門工作人員在網上行政審批平臺中登記并上傳要件。

涉及多個部門的審批項目,由主辦部門統一接件,可根據申辦人的請求由主辦部門工作人員在網上行政審批平臺中登記并上傳要件。

第二十四條  行政審批實施部門依法作出不予受理決定的,應向申辦人出具電子或紙質的不予受理決定書,并在決定書上說明具體理由。

第六章   辦理及協同共享

第二十五條  對在網上申辦的行政審批申請,行政審批實施部門可通過電話、短信等方式驗證個人信息,審批完成時通知申辦人現場驗證相關信息后發給審批決定文書等。

第二十六條  行政審批實施部門應按照簡化流程、提高效率的原則對申辦人的申請進行審查,并在規定時限內作出是否符合審批條件的結論或提出采取其他審查方式的意見。

由第三方專業機構進行審查的,行政審批實施部門須如實記錄審查結果,不得干預第三方審查過程。

第二十七條  行政審批實施部門通過全市統一的網上行政審批平臺實現跨部門、跨區域、跨行業行政審批信息互通共享、校驗核對,不得要求申辦人提供其他部門已作出的審批結果材料。同時,按照誰提供、誰負責的原則,維護網上行政審批校驗核對所需數據的準確性和真實性。

第二十八條  審批所需要件通過網上行政審批平臺進行分發和共享。不能通過網上行政審批平臺分發和共享的實體要件或特殊附件,由主辦部門粘貼該項目的統一服務監管碼后分送協辦部門,送達交接的信息須在網上行政審批平臺中登記。

審批過程中有現場踏勘、專家評審等特殊環節的,可在線下進行操作,其過程和結果應如實錄入網上行政審批平臺。

行政審批實施部門應及時在網上簽收其他部門流轉的或需要協同審批的事項及材料,負責及時向主辦部門反饋處理意見。

第二十九條  行政審批實施部門協同審批項目實行目錄管理。由主辦部門組織有關部門按職責在網上行政審批平臺實行協同審批,有關申請材料通過網上行政審批平臺實現關聯和共享,有關部門不得要求申辦人重復提交材料。對于情況復雜、涉及多個部門的特殊審批項目,可由主辦部門通過網上行政審批平臺向有關部門提出協辦要求,協辦部門應在規定時限內研究提出處理意見并通過網上行政審批平臺反饋主辦部門。

第三十條  需要區級部門和鎮鄉(街道)協同辦理的審批事項,區級行政審批實施部門應牽頭建立完善工作程序。

需要區級部門審批的事項,由鎮鄉(街道)將相關的信息通過網上行政審批平臺推送至區級對口部門,區級對口部門進行審批。需要區級其他部門協辦的,由區級主辦部門負責按照本辦法第二十九條規定協調辦理,辦理結果通過網上行政審批平臺回復鎮鄉(街道)。

需要鎮鄉(街道)協助審批的事項,由區級部門將相關信息通過網上行政審批平臺推送至鎮鄉(街道)進行處理,辦理結果通過網上行政審批平臺反饋區級部門。

第七章   審批結果告知及公開

第三十一條  行政審批項目審批結束后,由主辦或承辦部門通過網上行政審批平臺告知申辦人審批結果。需要領取紙質證照的,由申辦人攜有效證件前往行政服務中心領取;也可根據申辦人的要求采取郵件方式送達;需要驗證相關信息的按本辦法規定的程序處理。

協同審批事項有多個部門頒發證照的,由主辦部門督促催辦,收集齊全后按上述規定向申辦人一次性發放所有證照,發放時間不應超過該行政審批項目辦理的承諾時限。同時,須將頒發的證照、審批意見文書等電子證照同步推送進入證照庫。各行政審批實施部門核發的紙質證照、電子證照必須附加市網上行政審批平臺統一生成的統一服務監管碼和二維碼,并可通過公眾服務系統(萬州區網上行政審批大廳)在線核驗證照信息。

第三十二條  行政審批項目辦理結束后,若需其他部門開展后續工作或監管的,主辦部門應將審批事項信息通過網上行政審批平臺抄告有關部門。  

第三十三條  行政審批實施部門應安排專人辦理公眾服務系統(萬州區網上行政審批大廳)上的相關咨詢、建議和投訴事宜,并在法律、法規規定時限或者行政審批實施部門承諾時限內答復。

第三十四條  網上行政審批實行全過程信息公開制度。行政審批實施部門應及時通過公眾服務系統(萬州區網上行政審批大廳)發布與網上行政審批相關的信息(涉及商業秘密、個人隱私的除外),信息公開必須合法、完整、及時。 

行政審批實施部門應通過公眾服務系統(萬州區網上行政審批大廳)提供網上免費查詢行政審批項目相關信息的通道,實現辦理進度和辦理結果網上實時查詢。申辦人可以在網上免費查詢本人申辦的行政審批項目服務信息。  

網上行政審批流程公開情況納入政府信息公開工作。

第八章   效能監管

第三十五條  網上行政審批必須嚴格按照承諾時限辦理。若因特殊情況需要延期辦理的,須在網上行政審批平臺延期功能中說明理由以及延長時限,并及時告知申辦人。若因特殊情況需要中斷辦理的,須在網上行政審批平臺中斷功能中說明理由以及中斷時限,并及時告知申辦人。

第三十六條  通過黃燈預警、紅燈警告等制度,對網上行政審批項目辦理進程進行實時跟蹤、監督。

(一)黃燈預警。接近辦理時限時,顯示黃燈進行預警,提醒承辦部門抓緊辦理審批事項,確保不遺漏、不超時。

(二)紅燈警告。未按時限要求完成審批時,顯示紅燈予以警告。若未主動說明情況,應按程序進行掛號督辦,被督辦部門須在規定時限內作出回應。

第三十七條  加強效能監管,并定期通報。

(一)全程監控。通過網上行政審批平臺采集相關數據信息,對行政審批實施部門開展審批行為的事前、事中、事后情況進行數據分析,并加強結果應用。

(二)群眾評價。通過網上行政審批平臺,群眾可對行政審批實施部門及其工作人員的工作效能、服務態度、服務質量等進行評價,有關情況納入依法行政目標考核。

(三)平臺運行監管。加強對市網上行政審批平臺運行系統穩定性、安全性的監管。除經認定的少數特殊情況外,審批結果文書(證照)上未附網上行政審批平臺統一服務監管碼的,視為未按要求在市網上行政審批平臺上運行。

第九章   紀律要求

第三十八條  行政審批實施部門及工作人員在履行審批職權時不得有下列行為:

(一)不按規定在網上行政審批平臺中辦理業務,造成應當在網上運行的行政審批項目體外循環,在業務辦結后選擇性填報部分內容敷衍應對效能監管;

(二)不按規定在網上受理、告知事項;

(三)不按規定時限辦理審批業務,影響下一審批程序流轉,造成工作延誤;

(四)進行非法、越權操作,造成數據遺失,貽誤工作;

(五)其他違反規定,影響行政效率和政府形象的行為。

第三十九條  任何部門、單位和個人,不得在網上行政審批平臺中從事下列活動:

(一)擅自對網上行政審批平臺中數據和應用程序進行增加、刪除、修改、復制等操作;

(二)冒用他人名義進行審批操作和發送消息;

(三)故意干擾網上行政審批平臺正常運行;

(四)從事其他危害網上行政審批平臺及信息安全的活動。

第四十條  行政審批實施部門及工作人員違反本辦法規定,由監察機關依法依紀予以嚴肅處理,并追究相關責任人的責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十章    

第四十一條  本辦法自20161015日起施行。

 


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