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日期: 2021-02-03

《萬州區政府投資項目財政評審管理規定》(萬州府辦發〔2019〕44號)在修訂后,經區政府第75次常務會議審議通過,以萬州府辦發〔2021〕4號文印發施行。現將有關情況說明如下:

一、修改的背景

因新形勢發生變化,審計部門投資審計職能轉型,原財政評審管理規定中存在個別不適應現行政策的要求或表述。

二、修訂的主要內容

1、區財政評審項目起點仍保持在200萬元;明確了項目主管部門負責評審200萬元以下,50萬元以上項目;50萬元以下的項目評審辦法由各項目主管部門確定。

2、強化了項目主管部門在評審中的責任,強調了建設單位接受評審中承擔的主體責任。

3、取消了原跟蹤評審的規定。

4、新增了財政評審作用、財政評審按照年度評審計劃實施、發現重大情況報告區政府等內容。

5、對審計轉型后涉及審計的條款和表述不準確的語句進行了調整。

6、《重慶市萬州區政府投資項目財政評審管理規定》修訂后,框架結構由原六章三十條調整為六章二十九條。

三、修訂的具體情況

(一)第一章總則,由六條調整為五條。

1、第二條(七)原“區政府要求財政評審的其他政府投資項目”修訂為“區政府要求財政評審的其他項目”。

????2、新增第三條“對政府投資項目進行評價和審查(以下簡稱評審),是對項目建設單位履行業主主體責任的一種監督,是政府投資資金規范、安全、有效運行的基本保證”。 ?

3、原第五條和第六條內容整合修訂為:第四條“區財政局負責管理全區政府投資項目財政評審工作。萬州經開區財務局、渝東開發區、江南新區、鎮鄉人民政府、街道辦事處和區級相關部門(以下統稱項目主管部門)各司其職,密切配合,依照規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。區財政預算績效管理評審中心、項目主管部門中具體負責評審工作的機構統稱評審機構”和第五條“政府投資項目財政評審工作接受紀檢監察、審計機關的監督”。

4、原第三條評審起始額度和原第四條組織評審所需經費內容調整到第三章評審實施中。

(二)第二章評審類型與程序,由第七-十一條調整為第六-八條。

1、第六條由原評審類型中的第七-十條合并,取消了原跟蹤評審等規定,修訂為“政府投資項目財政評審類型主要包括結算評審、竣工財務決算評審(簡稱“結、決算評審”),以及對政府投資項目進行績效評價等。政府投資項目完成后,以建設單位與施工單位辦理的工程造價結算書為基礎進行結算評審,以建設單位辦理的竣工財務決算書為基礎進行決算評審,按照相關要求在評審基礎上進行績效評價”。

2、新增第七條“財政評審按照年度評審計劃實施”。

3、第八條對原第十一條對評審程序作語句修訂和次序調整。

(三)第三章評審實施,由第十二-十七條調整為第九-十五條。

1、第九條將原第三條修訂為:“項目建設單位辦理的政府投資項目單項工程竣工結算金額在50萬元(含本數)以上的實行必審制。其中,工程竣工結算金額在200萬元(含本數)以上的項目結算及其財務決算由區財政預算績效管理評審中心組織評審;50萬元-200萬元的,由項目主管部門組織評審,評審結果抄送區財政局備案。50萬元以下的項目評審辦法由各項目主管部門確定。已經審計機關出具結、決算審計檢查結論或已納入審計機關審計計劃的政府投資項目,不另進行財政評審”。

2、第十一條在原第十四條基礎上,結、決算評審內容增加了項目的績效情況

3、第十四條將原第十七條可以提請審計機關進行審計復核或向評審機構的上級機關申請復核”,修訂為:“可以向評審機構的上級部門或主管部門申請復核。項目建設單位拒不配合或阻撓評審工作的,財政部門可以根據情況采取暫緩下達項目預算或暫停撥付財政資金的處理措施

4、第十五條將原第四條修改為“組織評審所需經費實行分級分類負擔,或列入項目決算總投資”。

(四)第四章評審結果運用,由第十八-十九條調整為十六-十八條。

1、第十六條將原第十八條中項目跟蹤評審報告、決(結)算評審報告、審計機關的審計結論,應作為相關部門撥付工程進度款、批復財務決算等事項的重要依據。項目績效評價報告的結論應作為項目財政資金預算安排和資金撥付的重要依據”修訂為:“結、決算評審成果文件應作為項目建設單位調整項目結算和相關部門撥付資金、批復財務決算等事項的重要依據”。

2、新增第十七條“評審發現項目超概嚴重、審減率高或建設管理問題突出的,評審機構應當報告區財政局,區財政局將評審情況報告區政府”。

(五)第五章評審管理與職責,由第二十-二十八條調整為十九-二十七條。

1、第十九條將原第二十條修訂為:“區財政局在財政評審工作中的職責:(一)負責制定財政評審規章制度,發布財政評審操作規程與要求;(二)按照本規定職責分工,管理和開展200萬元以上項目的財政評審工作,批復(批轉)評審報告;(三)指導項目主管部門開展200萬元以下項目的評審工作,根據工作需要對其評審報告進行抽查和復核;(四)分析運用評審結果”。

2、第二十條將原第二十一條修訂為:“項目主管部門在評審工作中的職責:(一)根據本級或部門預算編制和年度財政性資金安排以及項目完成情況,結合審計機關或其他監督部門對項目的審計、檢查情況,會同項目建設單位編制年度項目結、決算評審計劃報送區財政局;(二)在項目竣(交)工驗收合格后,督促項目建設單位及時辦理工程結算和竣工財務決算;按照評審計劃組織開展所主管政府投資項目的結、決算評審工作;(三)按照評審計劃,督促建設單位對辦理竣工結算金額在200萬元及以上的項目,及時申請區財政局評審,并做好協調配合工作;對200萬元以下,50萬元以上的項目進行結、決算評審及批復(批轉),并抄送區財政局;(四)分析運用評審結果,督促項目建設單位整改財政評審揭示的問題”。

3、第二十一條將原第二十二條修訂為:“項目建設單位在評審工作中的職責:(一)按照《重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法》等規定切實履行建設單位法人職責,承擔相應主體責任;(二)配合項目主管部門編制年度項目評審計劃;(三)及時辦理項目結、決算和申請評審;(四)及時向評審機構提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責;協調勘察、設計、施工、監理、供貨等參建單位積極配合評審機構開展工作;(五)積極配合評審核實或取證工作,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;(六)對評審機構出具的評審情況及結論意見,應在10個工作日內簽署意見或反饋書面意見,有異議的應附相關佐證資料;(七)按照區財政局或項目主管部門批復(批轉)的評審報告意見及處理決定,進行整改和執行,并將整改落實情況及時報送區財政局和項目主管部門”。

4、第二十二條將原第二十五條“項目建設單位應在招標文件和施工合同中載明,政府投資項目應以審計或財政評審結論作為調整工程結算的依據”修訂為:“項目建設單位在招標文件和施工合同中應載明,政府投資項目以財政或項目主管部門評審結論作為調整工程結算的依據”。

5、第二十三條將原第二十四條中項目結算經內審審減超過5%或經財政評審總審減超過5%的,施工單位應承擔內審和財政評審費用中相應的審減效益費,”修訂為:“項目竣工結算經評審總審減率超過5%的,施工單位應承擔評審費用中相應的費用”。

6、第二十七條將原第二十八條修訂為:“評審機構可以按照相關規定購買社會服務,委托具有法定資質的社會中介機構或聘請有關專業人員參與政府投資項目評審,按照相關法律法規和合同約定開展工作”。

(六)第六章附則,由第二十九-三十條調整為二十八-二十九條。

1、第二十九條將原第三十條修訂為:“本規定從發布之日起施行。《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發萬州區政府投資項目財政評審管理規定的通知》(萬州府辦發〔2019〕44號)同時廢止”。

2021年2月3日


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