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[ 索引號 ] 11500101008630031F/2021-00090 [ 發文字號 ] 萬州府辦發〔2021〕4號
[ 主題分類 ] 綜合政務 [ 體裁分類 ] 行政規范性文件
[ 發布機構 ] 萬州區人民政府 [ 發布日期 ] 2021-02-26
[ 成文日期 ] 2021-02-01

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日期:2021-02-26


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萬州府辦發〔2021〕4號

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重慶市萬州區人民政府辦公室

關于印發《萬州區政府投資項目財政評審

管理規定》的通知

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各鎮鄉(民族鄉)人民政府,各街道辦事處,區政府各部門,有關單位:

《萬州區政府投資項目財政評審管理規定》已經區政府第75次常務會議審議通過,現印發給你們,請遵照執行。

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???????????????重慶市萬州區人民政府辦公室

???????????????????????2021年1月31日





萬州區政府投資項目財政評審管理規定

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第一章?總則

第一條 ?為加強我區政府投資項目財政評審管理,切實提高政府投資資金使用效益,根據《中華人民共和國預算法》、《政府投資條例》(國務院令第712號)、《基本建設財務規則》(財政部令第81號)、《財政投資評審管理規定》(財建〔2009648號)及有關法律法規的規定,結合我區實際,制定本規定。

第二條 ?本規定所稱財政評審的政府投資項目,是指本區內使用各級各類財政性資金進行社會公益服務、公共基礎設施、農業農村、生態環境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的建設項目。主要包括:

(一)政府投資占項目總投資的比例超過50%的工程項目;

(二)政府投資占項目總投資的比例為50%及以下,但政府擁有項目建設、運營實際控制權的工程項目;

(三)政府性融資安排的公共性、公益性項目;

(四)政府與社會資本合作的項目;

(五)行政事業單位自籌資金建設的項目;

(六)國有及國有控股企業利用政府投資建設的非經營性項目;

(七)區政府要求財政評審的其他項目。

第三條 ?對政府投資項目進行評價和審查(以下簡稱評審),是對項目建設單位履行業主主體責任的一種監督,是政府投資資金規范、安全、有效運行的基本保證。

第四條 ?區財政局負責管理全區政府投資項目財政評審工作。萬州經開區財務局、渝東開發區、江南新區、鎮鄉人民政府、街道辦事處和區級相關部門(以下統稱項目主管部門)各司其職,密切配合,依照規定的職責分工,履行相應的政府投資管理職責。

區財政預算績效管理評審中心、項目主管部門中具體負責評審工作的機構統稱評審機構。

第五條??政府投資項目財政評審工作接受紀檢監察、審計機關的監督。

第二章 ?評審類型與程序

第六條 ?政府投資項目財政評審類型主要包括結算評審、竣工財務決算評審(簡稱結、決算評審),以及對政府投資項目進行績效評價等。政府投資項目完成后,以建設單位與施工單位辦理的工程造價結算書為基礎進行結算評審,以建設單位辦理的竣工財務決算書為基礎進行決算評審,按照相關要求在評審基礎上進行績效評價。

第七條 ?財政評審實行計劃管理,每半年由建設單位申報,經審核后納入計劃管理實施。

第八條 ?評審程序:

(一)納入當年評審計劃的項目在通過竣(交)工驗收或試運行合格,并辦理工程結算或編制竣工財務決算后1個月內,項目建設單位根據送審金額向項目主管部門或區財政局提出項目結、決算評審申請;

(二)評審機構審查送審項目是否具備評審條件,不具備評審條件的,應一次性告知項目建設單位評審所需全部條件和資料;

(三)具備評審條件的,開展審前調查,確定自評還是委托具有法定資質的社會中介機構(以下簡稱中介機構)進行評審;

(四)全面審查送審資料,擬制評審方案;

(五)通知項目建設單位協調施工單位等參建各方配合開展評審工作;

(六)進行全面評審,形成評審報告初稿;

(七)征求項目建設單位的意見,項目建設單位應在規定時間內簽署書面反饋意見;

(八)綜合項目評審情況和建設單位反饋意見,形成正式評審報告;

(九)對評審中發現的重大問題,及時報告或者移送有關主管部門調查處理。

第三章 ?評審實施

第九條 ?項目建設單位辦理的政府投資項目單項工程竣工結算金額在50萬元(含本數)以上的實行必審制。其中,工程竣工結算金額在200萬元(含本數)以上的項目結算及其財務決算由區財政預算績效管理評審中心組織評審;50萬元-200萬元的,由項目主管部門組織評審,評審結果抄送區財政局備案。

50萬元以下的項目評審辦法由各項目主管部門確定。

已經審計機關出具結、決算審計檢查結論或已納入審計機關審計計劃的政府投資項目,不另進行財政評審。

第十條 ?項目建設單位在申請結、決算評審時,應根據項目實際情況提供下列資料(包括文檔資料、電子數據和視聽資料):

(一)項目審批文件,投資計劃文件,資金預算及撥款文件;

(二)勘察、設計成果文件,圖紙會審紀要;

(三)預算編制審核報告、招投標文件、施工合同;

(四)工程竣工圖,隱蔽工程檢查資料,現場簽證,工程變更、索賠資料,竣(交)工驗收資料;

(五)工程結算書,竣工財務決算報表,與項目建設有關的財務會計資料,有關部門和單位出具的檢查結論;

(六)工程結、決算報告;

(七)財政評審工作需要的其他資料。

第十一條 ?結、決算評審內容包括:

(一)項目建設單位履行基本建設程序和執行有關建設管理制度情況;

(二)項目概(預)算執行情況;

(三)建設資金籌集、管理、使用情況;

(四)招投標、政府采購情況,合同簽訂、履行及變更等管理情況;項目形成資產交付管理情況;

(五)工程造價控制情況,重點關注工程價款結算是否存在高套或錯套定額、多算或重復計算工程量、高估冒算建筑材料人工價格等問題;各項費用計取、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等是否符合規定;單位、單項工程造價是否在合理或國家標準范圍內,是否存在嚴重偏離當地同期同類單位工程、單項工程造價水平問題;

(六)項目在建設過程中歷次檢查和審計所提的重大問題整改落實情況;

(七)項目的績效情況;

(八)法律法規規定應當評審的其他內容。

第十二條 ?評審機構和評審人員可以通過檢測、盤點、觀察、調查、詢問以及錄音、錄像、拍照、復制、重新計算等方法,收集評審證據。評審中如有需要,可以聘請專門機構或者專業人員針對爭議事項進行鑒定,取得鑒定結論,作為評審證據。

第十三條 ?符合評審條件的項目,評審機構一般應在3個月內完成評審工作,出具正式評審報告。因情況特殊需要延長評審期限的,應將延長期限的理由告知項目建設單位和主管部門。

第十四條 ?項目建設單位未在規定時間內對評審結論簽署意見或書面反饋意見的,視為對評審結論無異議。項目建設單位對評審結論不服或有異議,評審機構應當認真復核,項目建設單位對復核結果仍不服或有異議的,可以向評審機構的上級部門或主管部門申請復核。項目建設單位拒不配合或阻撓評審工作的,財政部門可以根據情況采取暫緩下達項目預算或暫停撥付財政資金的處理措施。

第十五條 ?組織評審所需經費實行分級分類負擔,或列入項目決算總投資。

第四章 ?評審結果運用

第十六條 ?結、決算評審成果文件應作為項目建設單位調整項目結算和相關部門撥付資金、批復財務決算等事項的重要依據。

第十七條 ?評審發現項目超概嚴重、審減率高或建設管理問題突出的,評審機構應當報告區財政局,區財政局將評審情況報告區政府。

第十八條 ?評審中發現有關單位和個人有違紀違法的行為或者違紀違法的案件線索,應當及時移送法定職能部門調查處理。

區財政局和項目主管部門應當與紀檢監察、司法、審計等機關建立案件線索移送、協查和信息共享機制,發揮監督合力。

第五章 評審管理與職責

第十九條 ?區財政局在財政評審工作中的職責:

(一)負責制定財政評審規章制度,發布財政評審操作規程與要求;

(二)按照本規定職責分工,管理和開展200萬元以上項目的財政評審工作,批復(批轉)評審報告;

(三)指導項目主管部門開展200萬元以下項目的評審工作,根據工作需要對其評審報告進行抽查和復核;
???(四)分析運用評審結果。

????第二十條 ?項目主管部門在評審工作中的職責:

(一)根據本級或部門預算編制和年度財政性資金安排以及項目完成情況,結合審計機關或其他監督部門對項目的審計、檢查情況,會同項目建設單位編制年度項目結、決算評審計劃,報送區財政局;

(二)在項目竣(交)工驗收合格后,督促項目建設單位及時辦理工程結算和竣工財務決算;按照評審計劃組織開展所主管政府投資項目的結、決算評審工作;

(三)按照評審計劃,督促建設單位對辦理竣工結算金額在200萬元及以上的項目,及時申請區財政局評審,并做好協調配合工作;對200萬元以下,50萬元以上的項目進行結、決算評審及批復(批轉),并抄送區財政局;

(四)分析運用評審結果,督促項目建設單位整改財政評審揭示的問題。

第二十一條 ?項目建設單位在評審工作中的職責:

(一)按照《重慶市政府投資項目法人責任制管理暫行辦法》等規定切實履行建設單位法人職責,承擔相應主體責任;

(二)配合項目主管部門編制年度項目評審計劃;

(三)及時辦理項目結、決算和申請評審;

(四)及時向評審機構提供評審工作所需相關資料,并對所提供資料的真實性、合法性負責;協調勘察、設計、施工、監理、供貨等參建單位積極配合評審機構開展工作;
?????(五)積極配合評審核實或取證工作,不得拒絕、隱匿或提供虛假資料;
?????(六)對評審機構出具的評審情況及結論意見,應在10個工作日內簽署意見或反饋書面意見,有異議的應附相關佐證資料;

(七)按照區財政局或項目主管部門批復(批轉)的評審報告意見及處理決定,進行整改和執行,并將整改落實情況及時報送區財政局和項目主管部門。

第二十二條 ?項目建設單位在招標文件和施工合同中應載明,政府投資項目以財政或項目主管部門評審結論作為調整工程結算的依據;同時合同約定,在財政評審結論下達前,建設單位根據甲乙雙方工程結算初核意見,按照工程價款結算程序及時支付至90%工程款。

第二十三條 ?項目主管部門和項目建設單位應強化項目(結)決算的審核管理。其中,委托中介機構審核的,應在服務合同中載明,其審核結果經財政評審審減率超過5%,應扣減中介機構相應部分的審核費用;如雙方約定更為嚴格,從其約定。

第二十四條 ?為促使施工單位如實編制工程造價結算,項目建設單位應在招標文件和施工合同中載明,項目竣工結算經評審單次審減率超過5%或累計超過8%的,施工單位應承擔全部評審費用;如雙方約定更為嚴格,從其約定。

第二十五條 ?項目建設單位實施的政府投資項目,應按本規定評審而未申請評審,或未按本規定履行評審工作職責,造成投資損失浪費等違紀違法行為的,由區級相關職能部門依紀依法對責任單位和責任人員給予處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十六條 ?評審機構應加強對評審人員的職業道德和廉政紀律教育,建立質量控制、責任追究等內部控制制度,強化管理,確保廉潔評審。

評審人員在評審工作中有違背職業道德和違反廉政紀律的行為,由區級相關職能部門依紀依法給予處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

第二十七條 ?評審機構可以按照相關規定購買社會服務,委托具有法定資質的社會中介機構或聘請有關專業人員參與政府投資項目評審,按照相關法律法規和合同約定開展工作。

參與政府投資項目評審的社會中介機構應依法開展評審工作,對所出具評審報告的真實性、準確性、合法性負責。

社會中介機構在評審中未恪守職業準則、執業規范,因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假評審報告的,應承擔相應法律責任;委托單位或評審機構應當終止其承擔委托業務的資格,移送其行業主管部門嚴肅處理;涉嫌犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。


第六章 ?附則

第二十八條 ?上級或區政府對政府投資項目財政評審另有專門規定的,從其規定。

第二十九條 ?本規定從發布之日起施行,原《重慶市萬州區人民政府辦公室關于印發萬州區政府投資項目財政評審管理規定的通知》(萬州府辦發〔201944號)同時廢止。



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