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[ 索引號 ] 11500101MB1646153A/2021-00010 [ 發文字號 ] 萬州物流辦發〔2020〕13號
[ 主題分類 ] 綜合政務 [ 體裁分類 ] 公文
[ 發布機構 ] 萬州區物流辦公室 [ 發布日期 ] 2021-02-24
[ 成文日期 ] 2020-06-30

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日期:2021-02-24


萬州物流辦202013

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重慶市萬州區物流辦公室

關于印發推動物流高質量發展實施方案的

通知

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各鎮鄉(民族鄉)人民政府,各街道辦事處,區政府有關部門,有關單位:

經區政府同意,現將《關于推動物流高質量發展的實施方案》印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

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?重慶市萬州區物流辦公室

2020630日???

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關于推動物流高質量發展的實施方案

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為貫徹落實國家發展改革委等24部委《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》(發改經貿〔2019352號)、重慶市人民政府口岸和物流辦公室《關于印發推動物流高質量發展實施意見的通知》(渝口岸物流發〔202011號)精神,提升全區物流業效率效益水平,更好地滿足建設區域性經濟中心和構建現代化經濟體系的發展要求,現提出如下實施方案

一、深刻認識物流高質量發展的重大意義

流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性、先導性產業。物流高質量發展是經濟高質量發展的重要組成部分推動物流高質量發展是推進物流產業發展方式轉變、結構優化、動力轉換,實現物流產業轉型升級的必由之路;是降低實體經濟特別是制造企業物流成本水平,增強實體經濟活力的必然選擇;是深化供給側結構性改革,增強經濟發展內生動力,提升社會經濟運行效率的迫切需要;是促進形成強大市場,構建現代化經濟體系,實現經濟高質量發展的內在要求;也是萬州加快建設生產服務型國家物流樞紐承載城市、西部地區通江達海的開放口岸、臨港物流產業基地、創建萬達開川渝統籌發展示范區的重要任務。物流產業發展的貢獻不僅在于行業企業本身創造的稅收、就業等,更在于支撐和促進區域內各相關產業產生更多的稅收和就業,有力推動區域經濟較快增長。

二、物流高質量發展基本思路和主要目標

(一)基本思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發揮“三個作用”的指示要求,積極融入成渝雙城經濟圈、長江經濟帶、西部陸海新通道和“一帶一路”等國家發展戰略,以推動物流高質量發展為出發點,以提高物流效率、降低物流成本為落腳點,以提升交通物流設施供給質量、推動物流與產業深度融合、發展多元高效物流業態、完善物流發展相關配套支撐、強化物流行業發展政策支持抓手,構建科學合理、功能完備、開放共享、智慧高效、綠色安全的物流樞紐網絡,走出一條“以通道帶物流、物流帶貿易、貿易帶產業”的物流高質量發展新路。

(二)主要目標

2022年,實現全社會貨運量11000萬噸,港口貨物吞吐量4000萬噸左右,全區社會物流總費用占地區生產總值比例下降至12.5%左右,全區物流發展方式、結構、動力得到顯著優化,規模化、組織化、網絡化、柔性化、智能化水平進一步提升,基本建成生產服務型國家物流樞紐和長江上游區域性物流中心。物流運行效率和發展質量顯著提升,物流新業態、新模式大量涌現,與先進制造業、現代農業和商貿業融合度明顯提高,對構建現代化經濟體系的支撐力進一步增強。

——基本形成通暢便捷、經濟高效的物流通道體系。萬州作為長江上游航運副中心地位進一步鞏固,既有物流通道穩定運行,新物流通道不斷拓展,國際物流通道積極融入,通道集貨能力顯著增強。

——基本建成生產服務型國家物流樞紐。以三峽國際綜合物流樞紐與新田港物流樞紐為載體,推進生產服務型國家物流樞紐建設,物流樞紐輻射帶動力、現代化運作水平、互聯銜接度、貨物組織效率顯著提高,對人流、物流、資金流、信息流等要素集聚能力進一步增強,樞紐經濟效應初步顯現。

——基本形成銜接緊密、集約高效的物流運輸組織體系。全區貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高。初步建成長江上游多式聯運中心,形成協同銜接順暢、法規標準健全、先進技術廣泛應用的鐵公水空多式聯運體系。

——基本形成企業匯集、模式創新的現代物流產業集群。物流(郵政、快遞)與先進制造業、現代農業和商貿融合發展,現代物流產業成為經濟發展新動能,形成一批有競爭力有知名度的物流企業。

三、提升交通物流設施供給質量,加足物流高質量發展馬力

(一)加強交通基礎設施建設

優化提升萬州港功能布局,加快推進新田港二三期工程、雙周作業區、桐子園作業區改擴建等項目建設。加快推進鄭萬高鐵、成達萬高鐵、渝西高鐵、渝萬高鐵建設,規劃建設萬州至利川至黔江高鐵,釋放普鐵貨運能力;加快推進沿江貨運鐵路、廣元至巴中至達州至萬州至利川鐵路擴能改造前期工作,規劃建設安康至萬州貨運鐵路、長壽至萬州至十堰至南陽貨運鐵路。加快完善一環九射高速路網,推進城市外環高速、萬達直線高速建設及萬州至巫山南線、萬州至忠縣北線、開州至萬州至梁平高速、萬州至開江高速二線、滬蓉高速三正至高梁至熊家優化改直前期工作,規劃建設萬州至黔江高速公路;推進農村公路通暢工程和區鄉道連接路通暢工程建設。加快推進萬州五橋機場改擴建,規劃建設4E級干線機場,不斷完善機場集疏運體系。(牽頭單位:區交通局、區發展改革委;配合單位:區物流辦)

(二)鞏固拓展物流通道

依托長江黃金水道及達萬鐵路,鞏固蓉萬”“西萬”“達萬”“陸海新通道等原有物流通道,發揮多式聯運優勢,做大集裝箱、糧食、煤炭、礦石等運輸量,實現貨運量平穩增長。進一步摸清腹地范圍、大宗貨物走向,增強協同發展意識,探索在蘭州、西安等地建設無水港,延伸港口功能,共拓共建物流通道。在萬達開一體化發展基礎上,深化與川東北、渝東北、鄂西、陜南等地交流合作,深度挖掘貨源,增強集貨聚貨能力,接軌西部陸海新通道、對接中歐班列,積極融入國際物流通道(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區交通局、區商務委、萬州海關、萬州經開區經發局)

)加快國家物流樞紐建設

緊緊抓住建設國家物流樞紐的機遇,科學編制《生產服務型國家物流樞紐建設方案》,力爭盡快獲批。將三峽國際綜合物流樞紐和新田物流樞紐作為萬州建設生產服務型國家物流樞紐的主要載體,科學定位發展目標和服務功能,整合提升存量物流設施,謀劃建設增量物流設施,建設貨物集散、存儲、分撥、轉運等多功能一體化的國家物流樞紐,服務成渝地區雙城經濟圈建設,服務推動新時代西部大開發形成新格局,服務共建一帶一路和長江經濟帶發展(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區發展改革委、區交通局、區商務委萬州經開區經發局)

????(四)推進物流園區規劃建設

結合全區對內對外交通設施布局、制造業同商貿業等產業分布現狀及規劃,統籌兼顧生產性物流和生活性物流,有針對性地對物流園區進行功能定位規劃,在國家物流樞紐建設基礎上,有序推進董家物流園、空港物流園、姜家物流園、雙周物流園四個功能型物流園區及城鄉末端配送網點建設,實現物流核心載體、功能性載體和城鄉配送載體合理布局,改善物流小、散、亂現狀,推進物流規模化、集約化、一體化發展。(牽頭單位:區物流辦、區規劃自然資源局;配合單位:萬州經開區經發局、渝東開發區)

促進基礎設施銜接聯通

????促進萬州火車站、高速公路站點、萬州港、萬州機場等公鐵水空重要交通物流節點之間互聯互通,加快新田港集疏運中心建設,啟動機場快速通道建設,謀劃建設火車站至桐子園鐵路支線,加強鐵公水空不同交通物流方式整合銜接,打通多式聯運最后一公里。促進重要交通物流節點與物流園區、大型企業園區之間互聯互通,加強交通物流設施同產業對接。促進重要交通物流節點內部高效銜接,加大火車站、港口作業區等處裝卸設施及轉運場站投入力度,加快火車站貨運站場擴能改造謀劃建設配套倉儲設施設備,提升物流運作效率。(牽頭單位:區交通局;配合單位:區發展改革委、區規劃自然資源局、區物流辦、江南新區

)建立完善公共信息平臺

推進萬州智慧物流公共信息平臺建設提供運輸管理、貨運信息、智慧倉儲、共同配送、物流園區、國際多式聯運等智慧服務,推進物流信息共享、政策共知、數據共用,打造物流線上服務平臺。推進主要物流通道信息系統建設,推動蓉萬”“達萬”“西萬”“滬萬和西部陸海新通道等物流通道集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等聯運信息采集,提供全程追蹤、實時查詢等服務,確保通道運輸服務可追溯、可預期。推進國際貿易單一窗口等信息平臺運用(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區大數據發展局、區交通局、萬州海關)

四、推動物流與產業深度融合,提升物流服務實體經濟能力

促進物流與制造業融合發展

深化物流與制造業雙向合作,緊緊圍繞綠色照明、智能裝備、食品醫藥、汽車、新材料等五大產業集群,發展現代制造業物流,鼓勵物流企業為制造企業優化物流方案,降低物流成本;鼓勵物流企業同制造企業聯合打造供應鏈平臺,推進需求信息共享,優化資源配合;鼓勵物流企業與煤炭、礦石、鋼鐵、鹽堿大型企業簽訂運量運能互保協議,保障我區制造企業生產要素供給及產品運輸協同產業規劃布局,規劃建設物流園區,謀劃直接接入工業園區、大型企業的鐵路專線、貨運公路等,引入集約共享、智能高效的倉儲物流設施,提升物流服務制造業效率。發展物流裝備制造,加強對智能物流技術的研發和應用,推動物流裝備向高端化、智能化、自主化、安全化方向發展。(牽頭單位:區經濟信息委、區物流辦、萬州經開區經發局;配合單位:區交通局、區大數據發展局)

促進物流與現代農業融合發展

加強冷鏈設施布局,在扎實推進5萬噸食品冷鏈加工、三峽國際農副產品集散基地、白羊3萬噸檸檬冷鏈基地建設基礎上,優化冷鏈設施設備布局,構建規范化、標準化的冷鏈物流體系;推動冷鏈物流企業用水、用電、用氣與工業同價。加大農副產品配送力度,鼓勵郵政快遞物流企業與農產品基地合作,發揮郵政快遞企業渠道優勢,縮短運輸時限,為農產品暢通物流通道鼓勵企業創新冷鏈物流基礎設施經營模式,開展多品種經營和產銷雙向合作,提高淡季期間設施利用率提高電商快遞物流農村覆蓋率,方便農民購買物資及出售農產品引導大型農產品流通企業拓展社區服務網點,減少中間環節,降低農產品流通成本,發展生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送等物流新模式,改善消費者體驗。(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區農業農村委、區發展改革委、區商務委、市郵管局一分局)

(三)促進物流與商貿配送融合發展

加強城鄉物流共同配送體系建設,通過自建與引企、引資、引技相結合,加快轉型、改造、新建一批城鄉配送倉儲、分揀等設施,不斷優化和完善鎮鄉物流配送網絡。優化城鄉配送模式,支持和引導企業推廣應用干支結合、城區分段、城鄉一體、末端整合的共同配送和連鎖配送,推廣互聯網+共同配送等創新模式,推動城鄉配送降本增效。提升城鄉配送管理水平,優化城市物流政策措施,推動配送車輛通行精細化管理,實行分車型、分時段、分路段通行管控,保障配送車輛通行規劃建設城市貨運通道,完善城市物流配送裝卸、停靠作業設施,有效釋放貨運通行路權,保障城市生產生活的必要需求。(牽頭單位:區商務委、區物流辦;配合單位:區農業農村委、市郵管局一分局)

五、發展多元高效物流業態,培育物流高質量發展內生動力

(一)推進多式聯運發展

提升多式聯運服務能力,推進萬州港、萬州火車站、萬州機場多式聯運節點改造提升構建方便快捷的集疏運通道,配備不落地裝卸設施等現代化多式聯運中轉設施設備,提升多式聯運一體化銜接能力及轉運效率。優化多式聯運組織方式,大力發展鐵水、鐵公、公水等多式聯運,推進大宗散貨水鐵聯運、集裝箱多式聯運探索干支直達和江海直達等船舶運輸組織方式,探索試點江鐵海多式聯運新方式;深化萬達開物流一體化發展,穩定開行達萬四川東出鐵水聯運班列等。擴大多式聯運服務范圍,以萬達開物流共商共建共拓共享為基礎,增強與四川、陜西、甘肅等腹地物流合作,擴大多式聯運服務范圍。(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區交通局

(二)加快開放平臺建設

加大國際航線培育力度,實現出入境人數穩步增加,萬州機場獲批納入國家口岸開放審理計劃,完成機場正式開放可研評審,加快口岸聯檢大樓建設,積極推進萬州機場正式開放。爭取將萬州港新田作業區納入國家水運口岸開放十四五規劃,推進港口口岸基礎設施建設,推進水運口岸開放。提升和完善萬州保稅物流中心(A型)和糧食海關指定監管場地功能推進萬州綜合保稅區建設、獲批及封關運行有針對性開展綜保區招商,打造提升開放平臺推行口岸作業單證電子化流轉以電子化方式傳輸和接收船舶到發、貨物裝卸、倉儲理貨、報關報檢、物流運輸等各環節需要提交、申報、交接的單證,進一步壓縮口岸整體通關時間,提高通關一體化、智能化、便利化程度。(牽頭單位:區物流辦、區商務委;配合單位:萬州海關)

)發展智慧物流新業態

推進物流數字化,強化物流數字基礎設施建設,促進貨物、載具、場站、卡口等物流要素數字化,貫穿數據采集、轉換、展現、應用全流程。推進過程可視化,支持物流園區和大型倉儲設施等應用物聯網技術,鼓勵運輸載具加裝智能設備,加快數字化終端設備的普及應用,實現物流全程信息實時跟蹤推進倉儲自動化,發展機械化、智能化立體倉庫,加快普及信息系統+貨架、托盤、叉車的倉庫基本技術配置,推動平層倉儲設施向立體化網格結構升級。推進配送智能化,鼓勵建設智慧物流配送中心,推動智能快遞終端進社區、進小區。(牽頭單位:區物流辦配合單位:經濟信息委、大數據發展局、市郵管一分局

????(四)積極發展綠色低碳物流

推行綠色運輸,優化公水鐵運輸結構,引導運輸方式向鐵路、水路轉移傾斜,增加鐵路水路貨運占比;優化運輸車輛結構,推進柴油貨車污染治理,鼓勵企業使用低碳環保型車輛。發展綠色倉儲,鼓勵和支持物流園區、大型倉儲設施應用綠色建筑材料、節能技術與裝備和能源合同管理等節能管理模式。提倡綠色包裝,使用可再用、可循環、可降解的綠色包材,減少過度包裝和二次包裝,推行實施貨物包裝和物流器具綠色化、減量化。使用綠色能源,大力推動岸電、LED、太陽能等節能技術在港口、航道和船舶上的使用,進一步促進節能減排。(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區交通局、區商務委)

(五)發展現代物流金融

鼓勵應用先進技術手段,推進物流和金融信息交換共享,助力中小物流企業擴大融資渠道、降低融資成本。鼓勵支持銀行等金融機構圍繞在造、在庫、在途、在售等環節,推廣使用差異化、數據化的金融產品,著力營造主體豐富、產品多元、鼓勵創新的物流金融發展氛圍。(牽頭單位:區金融辦;配合單位:區物流辦)

(六)推廣標準化單元化物流設施設備

推廣標準化、廂式化、輕量化、清潔能源貨運車輛,鼓勵企業對城區物流配送車輛實行統一車型、統一標識、統一管理、統一服務標準化改造,加大對大型運輸車、液體危險貨物運輸罐車等重點車型標準化治理工作力度。加快標準托盤推廣應用,鼓勵企業推廣使用1200mm×1000mm標準托盤;發展托盤租賃業,鼓勵企業以租賃、轉售、交換等形式使用標準托盤,促進托盤沿供應鏈循環流轉。鼓勵物流企業將標準集裝單元與共同配送、集裝箱運輸、多式聯運相結合,推廣帶托盤運輸,提高港口、場站、倉庫裝卸效率和空間利用率。支持批零商貿企業以標準托盤、周轉箱為集裝單元和計量單元,進行采購訂貨、計算運費、收發貨和驗貨,推動流通全過程不倒托”“不倒箱,優化流通組織方式,減少流通環節和貨物損耗。(牽頭單位:區交通局、區商務委;配合單位:區經濟信息委、區物流辦)

六、完善物流發展相關配套支撐,形成物流高質量發展合力

加強物流行業統計監測

探索建立完善物流產業發展統計指標體系,通過四上企業全面統計、重點企業重點調查、中小企業抽樣調查等方式,扎實開展物流統計工作相關部門、單位、鎮鄉街道設立物流統計崗位,明確專人負責物流統計工作,引導推進物流統計常態化規范化開展。相關企業完善原始記錄建立統計臺賬上報統計數據推動物流統計樣本庫擴容提質,引導更多典型物流、工業、批發和零售企業進入統計樣本庫,建立現代物流統計監測制度,制好物流行業發展狀況晴雨表(牽頭單位:區物流辦;配合單位:區統計局、區交通局、區經濟信息委、區商務委,萬州經開區經發局

)深化物流領域“放管服”改革

按照只進一扇門”“最多跑一次原則,簡化物流、快遞企業開展業務的行政審批手續,全面實施雙隨機一公開監管,重點加強事中事后監管,最大程度減少對物流企業業務創新的制約。放寬企業住所和經營場所登記條件,鼓勵物流企業網絡化經營布局。優化快遞業務經營許可管理,進一步精簡審批材料、提高審批效率、壓縮審批時限。全面實施快遞末端網點備案管理,減輕開辦末端網點負擔。規范加強物流業信用體系建設,推進實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒。深入推進治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作,嚴格執行國家統一的公路貨運車輛超限超載認定標準。(牽頭單位:區物流辦配合單位:發展改革委、交通局、市場監管局、公安局、城市管理局、市郵管一分局

七、強化物流行業發展政策支持,增強物流高質量發展推力

強化政策建立執行

深入學習國家、市級有關物流行業發展的規范性文件,結合萬州實際,強化上級政策措施的貫徹執行。研究出臺支持物流高質量發展的政策文件,重點突出導向性和系統性,在構建互聯互通物流通道、提升樞紐集聚輻射能力、發展特色物流、培育壯大物流企業、優化物流業發展營商環境等方面制定一批精準聚焦、可操作的有效扶持措施。充分發揮財政性資金對物流行業的引導和促進作用,積極爭取市級口岸物流重點專項資金。加強政策分類指導、因企施策,按照貨代、運輸、倉儲、包裝、配送等物流環節,企業資本構成和規模大小,統籌建立分類指導企業庫并匹配相適應政策。(牽頭單位:區物流辦配合單位:區財政局等區級相關部門

)加大用地支持力度

加強物流發展規劃與國土空間規劃的協同銜接,支撐和保障物流發展空間。經物流主管部門批準的物流項目且土地規劃用途為物流倉儲用地的,參照工業項目用地價格實行招拍掛出讓。鼓勵通過先租后讓”“租讓結合等多種方式供應土地。在符合規劃、不改變土地用途的前提下,對企業利用現有廠房改造建設,增加容積率用于倉儲、包裝、運輸裝卸等物流功能的,不增收土地出讓金。對企業利用原有土地進行物流基礎設施建設的,在辦理規劃條件、規劃許可等方面予以支持。探索政府負責土地平整并建設道路、管網等基礎設施,企業負責建設經營性物流基礎設施,約定土地物流用途并長期租賃的新型物流用地供應保障模式。(牽頭單位:規劃自然資源局;配合單位:區財政局、區物流辦

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